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首都城市网:脱贫大决战:贵州大扶贫系列报道之二十五

发布时间: 2019-01-23 11:40:43  |  来源: 首都城市网   |  作者: 郑娟 龚超   |  责任编辑: 龚超
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打好总攻关键战役 以良好作风推动脱贫攻坚工作任务落细落实

 

 ——访贵州省委副秘书长、省扶贫办主任李建

 

  对贵州来说,脱贫攻坚是必须扛起的重大政治责任,是千载难逢的历史机遇,是新时代贵州人肩负的光荣使命,是对各级干部的严峻考验。如何确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部摘帽,让党中央放心,让贵州人民满意。为此,我们采访了贵州省委副秘书长、省扶贫办主任李建。

 

  李建(中)在查看产业扶贫情况

 

  问:2018年是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年,贵州省委、省政府连续发起脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”,请问贵州如何确保实现连战连胜?

  李建:今年以来,贵州省委、省政府连续发起脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”,全力打好脱贫攻坚的关键战役,概括起来就是“四五四一”(即“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”“一场产业革命”),推动脱贫攻坚取得重大进展。

  关于脱贫攻坚“四场硬仗”。一是打好基础设施建设硬仗。到6月底,全省30户以上村民组道路通畅率达到81.4%,同比提高12.5个百分点,新增通组路沿线受益建档立卡贫困人口112.2万人。解决29.58万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题。

  二是打好易地扶贫搬迁硬仗。全面推广坚持省级统贷统还、坚持自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬、以岗定搬“六个坚持”举措。巩固扩大2016年以来搬迁项目脱贫成果,以安置点为单元进行全面梳理,对有劳动力家庭逐户落实就业措施,全面消除“零就业”家庭,完善社区管理和后续服务,解决安置户生计和就业问题,促进搬迁群众的社会融合和稳定,确保实现搬得出、稳得住、能致富。对2017年度搬迁项目,加快组织开展项目验收、资金结算、搬迁动员、分房入住等工作,同步开展对搬迁群众的全员培训,落实以就业为核心的生计保障和后续扶持“五个三”工作。2018年,全省计划实施搬迁66.8万人,整体搬迁贫困自然村寨5278个。截至7月30日,规划建设的129个安置点已全部实质性开工,其中住房主体已完工5.87万套,占37.46%;在建住房8.32万套,占51.13%。

  三是打好产业扶贫硬仗。重点发展蔬菜、茶叶、生态养殖、食用菌、中药材五大产业和“一县一业”特色优势产业,建立健全利益联结机制。全省1361个乡镇、7241个行政村(占总数的43%、其中贫困村3358个)开展“三变”改革试点,引导村集体入股土地24.52万亩,实现农民变股东401.15万人(其中贫困人口109.25万人)。

  四是打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实教育精准扶贫政策,压缩6%的行政经费用于教育扶贫,及时下达各项教育资助资金共64.54亿元,教育扶贫资助全覆盖。全面落实医疗精准扶贫政策,上半年医疗保障累计补偿21.16亿元,覆盖228.72万人次贫困人口。组织万余名医务人员在全省66个贫困县开展义诊巡诊,在全国率先实现省市县乡远程医疗全覆盖。深入实施农村危房改造和住房保障三年行动计划,全省20.64万户农村危房“危改”“三改”开工率、竣工率分别达88.3%、50.7%,其中贫困户、低保户等4类重点对象开工10.32万户,开工率104.2%。

  关于深入开展脱贫攻坚存在问题“五个专项治理”。一方面持续开展国家扶贫成效考核问题整改。对照国务院扶贫办反馈国家考核指出的问题,省委常委会用一天时间专题研究,各级党委政府高度重视,全面开展脱贫攻坚存在问题整改工作,切实通过问题整改促进脱贫攻坚工作。对国家反馈的5类26项68个问题,按层级和部门进行全面梳理归类,归纳总结为“贫困人口识别不精准、贫困人口退出不精准、教育扶贫有差距、健康扶贫有差距、农村危房改造不到位、易地扶贫搬迁后续保障不到位、资金管理使用不规范、产业扶贫效益不明显、东西部扶贫协作待深化、工作作风不扎实”等10个方面,针对性制定了“1+5+1”整改方案,即:1个《贵州省脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》,针对贫困人口漏评错评、贫困人口错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风出台的5个专项治理方案及1个《贵州省2017年扶贫成效考核相关问题整改指导意见》。国家考核指出存在的5类26项68个问题,已完成整改50个,正在整改18个,需长期坚持24个。各地深入整改,举一反三,修订完善和新制定了一系列政策措施、规章制度。

  另一方面启动中央巡视问题整改。对照中央巡视组反馈意见,我们全面深入梳理指出的问题,共有4大类28项20个具体问题,4大类问题分别为:一是作风不实、工作不细不同程度存在。二是扶贫领域腐败问题频发;三是扶贫资金使用管理缺乏有效监督;四是一些地方存在脱离实际、吊高胃口现象。省委省政府高度重视,省长任脱贫攻坚工作整改专班组长,所有副省长任副组长,分管扶贫工作的副省长兼任办公室主任,另设8个工作小组。目前正在按计划全面深入开展整改工作。

  关于实施“四个聚焦”主攻深度贫困地区。聚焦扶贫资金向深度贫困地区聚焦。中央预算内投资、省预算内投资,中央和省财政专项扶贫资金,行业部门、社会扶贫、金融扶贫资金,倾斜支持14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村。今年以来,全省累计下达14个深度贫困县中央预算内投资资金34.1亿元、省预算内投资资金5183万元;安排中央预算内资金3.63亿元用于农村扶贫公路建设,安排4742.5万元用于解决14个深度贫困县8.57万建档立卡贫困人口农村饮水安全问题;农网投资完成14个深度贫困县3.4亿元、20个极贫乡镇0.62亿元、2760个深度贫困村2.51亿元;累计安排6.77亿元用于14个深度贫困县实施教育、文化、卫生、旅游等重大项目及“一县一业”产业扶贫、畜禽粪污资源化利用、石漠化治理和退耕还林等重大工程。

  聚焦帮扶力量向深度贫困地区聚焦。省委常委、省政协主席、省人大党组书记、副省长等20位省领导各联系帮扶1个极贫乡镇,14位省委常委和副省长各增加帮扶1个深度贫困县,市县两级领导按照属地分别联系帮扶2760个深度贫困村。市级将极贫乡镇和深度贫困村纳入绩效考核范围,县级将深度贫困村纳入绩效考核范围。由省市两级对14个深度贫困县、20个极贫乡镇党政主要领导和2760个深度贫困村第一书记、村党组织书记、村委会主任进行针对性集中轮训。

  聚焦东西部扶贫协作向深度贫困地区聚焦。引导东部对口帮扶资金向深度贫困地区倾斜,鼓励对口帮扶城市企业到深度贫困地区投资兴业,加大深度贫困县农特产品和旅游产品推介力度,强化东部城市和深度贫困地区的劳务协作,深化携手奔小康行动,将“一对一”结对关系进一步向深度贫困县、极贫乡镇和深度贫困村延伸。

  聚焦基础设施向深度贫困地区聚焦。将中央安排我省的重大基础设施建设项目优先布局在深度贫困地区,省、市安排的年度“四场硬仗”项目优先在深度贫困地区实施。

  关于全力推进农村经济“一场产业革命”。坚持强龙头、创品牌、拓市场、带农户,全面贯彻落实产业选择、培训农民、技术服务、组织方式、资金筹措、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”,推进农业结构调整,掀起一场振兴农村经济的深刻的产业革命。以产业规划项目、春耕物资、利益联结机制、产销衔接机制、专家技术服务团队“五个到村到户到人”为抓手,在全省组织开展产业扶贫工作。各地党委、政府主要负责人亲自上手,认真谋划实施春季农业结构调整的具体项目和细化措施,加快调减玉米等附加值低、破坏生态环境、市场潜力不足的农产品,重点发展蔬菜、茶叶、生态养殖、食用菌、中药材五大产业和“一县一业”特色优势产业,确保每个县有1—3个主导产业,每个乡镇有1个特色种类,每个村有1个优势品种,确保户户有增收项目,人人有脱贫门路。省里从职能部门、高等院校、科研院所抽调64名业务骨干,由厅级干部带队,组建8个产业扶贫指导工作组,长期驻扎市县指导工作、督查督办。

  上半年,全省累计完成玉米调减785万亩,蔬菜种植1546万亩(次)、产量1426万吨,同比分别增长14.3%、4.8%;食用菌种植12.06亿棒(万亩)、产量27.7万吨,同比分别增长168%、108.3%;茶园面积752.6万亩,同比增长7.5%;中药材种植434.7万亩;出栏家禽1.03亿羽、禽蛋13万吨,同比分别增长57.5%、27.1%。调减玉米等低效农作物,替代生态高效经济作物和退耕还林还草,覆盖100余万贫困人口。在农村产业革命的拉动下,我省农业农村经济保持高位运行态势,上半年一产增加值同比增长6.4%,较全国平均水平3.2%翻了一番;农村常住居民人均可支配收入4147元,同比增长9.7%,比全国平均水平高0.9个百分点,增速继续保持全国前列。

 

  贵州毕节市七星关区长春堡镇垭关村农民张祥印在放牛(2019-01-23摄)。张祥印是当地的贫困户,年均纯收入只有一千多元。2015年,七星关区推出精准扶贫套餐,张祥印选择了养牛,走上脱贫致富之路(欧东衢 摄)

 

  问:脱贫攻坚形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象依然存在。请介绍一下贵州省扎实开展作风问题专项治理的经验做法?

  李建:2018年作为扶贫领域作风建设年。党的十八大以来,我省高度重视扶贫领域腐败和作风问题治理,始终把扶贫领域作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,强化教育培训,强化建章立制,强化举措创新,强化督查问责,为决战决胜脱贫攻坚战提供了坚强保障。我们主要通过教育培训、建章立制、创新举措、督查问责等方式,推动全省脱贫攻坚作风建设不断深入。

  一是强化教育培训,筑牢作风建设思想防线。思想是行动的先导。在扶贫领域作风建设中,我们注重强化教育培训,对党员干部进行思想引领,营造拒腐防变、干净干事的浓厚氛围。

  建立警示教育基地。在王武监狱建立贵州省反腐倡廉警示教育基地,以“激浊扬清、正气黔行”为教育主题,坚持正面引领和反面警戒相结合、理想信念教育和纪法教育相结合、图文实物展示和多媒体技术呈现相结合,教育引导党员干部“见贤思齐,见不贤而内自省”,自觉增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

  开展警示教育月活动。将每年5月定为全省扶贫领域形式主义官僚主义警示教育月,制定《关于开展全省扶贫领域形式主义官僚主义问题专项警示教育的方案》,全面搜集、梳理在巡视巡察、日常监督和执纪审查中发现的50余件扶贫领域形式主义、官僚主义典型案例,并举办形式主义官僚主义突出问题专项警示教育展,贵州省委书记孙志刚率省四大班子领导和有关人员共500余人参观。在全省9个市(州)、贵安新区和所辖县(市、区)同步开展专项警示教育展,实现省市县三级警示教育全覆盖,在全省上下敲响了拒腐防变的警钟。

  强化典型培树表彰。在开展反面警示教育的同时,注重从正面强化先进典型培树。2017年,省委省政府召开全省脱贫攻坚表彰会议,对60个先进集体和190名先进个人进行了表彰。2018年,省委省政府召开全省脱贫攻坚“七·一”表彰大会,分别对1500余名先进单位和个人进行了表彰。遵义市播州区团结村农民、名誉支书黄大发获得全国脱贫攻坚奋进奖,安顺市平坝区塘约村党总支书记左文学获得全国脱贫攻坚创新奖。发布“贵州脱贫攻坚群英谱”,集中推出104名涵盖不同领域的先进典型。举办“脱贫攻坚·党员先锋”先进事迹巡回报告会,大力宣讲宣传优秀党员干部的脱贫攻坚先进典型事迹。

  多渠道开展学习培训。围绕扶贫政策学习宣传和作风整治,省委组织部、省委党校、省扶贫办等部门联合举办多层次、多维度的大培训、大轮训,省有关部门、各市县按照分级分类原则,比照开展不同层级的培训或专题辅导,2017年全省培训干部近2万人次。同时,全省建立新时代农民(市民)讲习所1.5万余个,广泛开展政策宣传解读等,去年累计开展讲习7万余场次,听讲干部群众900余万人次,进一步提高了干部的攻坚能力和群众对政策的知晓度。

  二是强化建章立制,提供作风建设行动遵循。扶贫领域腐败和作风问题专项治理涉及各地各部门。在扶贫领域作风建设中,我们充分调动各地各部门积极性,从自身实际出发制定制度方案,为作风建设提供路线图。制定《贵州省开展扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案》。明确用1年时间,在全省开展扶贫领域作风问题专项治理,切实解决“四个意识”不强、政策落实不力、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作开展不扎实、考核监督不严格等七个方面24个重点问题。分成宣传发动阶段(2018年1月)、自查自纠阶段(2018年2月)、整改提高阶段(2018年3月至10月)、总结提升阶段(2018年11月至12月)。在此基础上,将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,持续往深里抓、往实里治,建立健全长效机制,常态化持续推进,不断巩固脱贫攻坚成效。

  制定《关于深入整治形式主义官僚主义突出问题的工作方案》。列举贵州形式主义、官僚主义具体表现形式6个方面23类问题,建立问题查处月报告、典型问题通报曝光、工作成效通报等制度。规定对搞数字脱贫、算账脱贫、被动脱贫,造成恶劣影响的;不顾地方实际和群众意愿,盲目铺摊子、上项目,致使国家、集体或者群众财产利益遭受较大损失的;在易地扶贫搬迁、危房改造、“组组通”等工作中审核把关走过场,造成资金损失或者不良影响等突出问题进行重点整治。截至目前,共查处扶贫领域形式主义案件59件,官僚主义案件55件,不作为案件249件,乱作为案件303件。印发《关于扎实推进2018年至2020年全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作切实服务保障决战脱贫攻坚、决胜同步小康的通知》。

  规定了十项专项治理内容。其中,要求深入推进扶贫领域“护民生、促脱贫”监督执纪问责专项行动,今年在全省统一开展农村“组组通”、农村贫困人口大病专项救治和城乡医疗救助专项监察。要求严肃查处扶贫领域涉黑涉恶腐败问题,坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”。要求充分发挥巡视巡察利剑作用,聚焦各级党组织和党员领导干部的政治责任,着力发现和惩治扶贫领域的腐败和作风问题。要求常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动,省市县三级纪检监察机关班子成员分别走访不少于3、6、9个村,每个村走访时间不低于1天、走访村民不低于10户。

  制定脱贫攻坚存在问题“1+5+1”方案。今年4月,中央反馈我省2017年扶贫开发工作成效考核的有关情况,一针见血地指出了我们存在的突出问题。省委省政府高度重视,决心以此次整改为契机,彻底解决工作中存在的突出问题,特别是一些长期存在的痼疾,决定在对国务院扶贫办反馈问题进行整改的基础上,将省考核市县两级党委和政府2017年扶贫开发工作成效,以及审计、巡视等工作中发现的问题一并纳入整改范围。我们认真研究制定了“1+5+1”整改方案,即1个《贵州省脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》,针对贫困人口漏评错评、贫困人口错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风出台的5个专项治理方案及1个《贵州省2017年扶贫成效考核相关问题整改指导意见》。在此基础上,省有关单位制定细化落实方案,市县两级结合实际,举一反三,层层制定整改方案,将问题清单细化分解到各地各部门,限期整改销号。截止6月底,中央层面梳理指出存在的5类26项68个问题,已完成整改50个,正在整改18个,需长期坚持整改的24个;我省自查发现5类22项43个问题,已完成整改6个,正在整改37